2020云南公务员考试申论热点：用“集赞代罚”，勿忘执法程序正义
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用“集赞代罚”，勿忘执法程序正义
据光明网报道，昨日上午，吕某因在济南市历下区十舜耕路口逆向行车，而被交警拦下处罚。经交警介绍后，吕某选择朋友圈“集赞代罚”。据了解，“集赞代罚”是济南开展行人非机动车违法整治行动的重要措施。自9月3日始，济南历下交警推出行人、非机动车违法“五选一”处罚管理模式。行人非机动车违法后可用接受处罚、朋友圈“集赞”、现场执勤、观看教育视频、手抄法规法条等任选其一。
“处罚不是目的，保障大家安全出行才是最终目标，这才是这项工作的真正意义。”对于用朋友圈“集赞”代替部分轻微交通违法处罚的执法方式，不少地方已开展的尝试引发社会广泛关注。这种充满人性化的创新执法方式是执法改革的方向，是交通执法目的的应有之义，是建共创共享交通环境的必然方向，应推而广之来诠释城市管理有序的“远方与诗意”。但在一片叫好声背后，也有人对“集赞代罚”的法律依据和执法效果提出担忧。担忧者多认为，这种毫无法律依据的执法方式既不能起到“惩罚一人、教育一片”的功能，也有将法律推向娱乐化的潜在风险。
那么，“集赞代罚”方式值得提倡吗？这要从违法的查处处罚目的说起。在现实生活中，交通事故多是由不遵守交通规则、违法行驶等行为引发，而不少人却仍旧抱着侥幸心理去闯红灯、临时违停等。如果这次违法不被交警处罚，行为人就可能还有下次违法行为。而传统罚款、扣分等执法方式对违法者如隔靴挠痒，特别是对于轻微交通违法行为，传统交通执法方式因宣教功能式微而无法击中违法者的软肋、切中交通违法乱象的要害，难从根本上消除交通安全隐患。纵观形形色色的交通事故各有各的诱因，但人们对交通规则缺乏敬畏是主要原因所在。
对法律心存信仰与敬畏，方能举止有度。交警部门用“集赞代罚”，既能改善执法者与违法者之间的关系，也能有效改善交通环境。何况，不守规则就要丢脸朋友圈，也倒逼违法者深刻反省、换位体验。即便“集赞代罚”执法方式有法律依据缺乏的短板，其却以充满人性化方式实现执法刚性。一方面如果说安全、畅通的道路交通环境是城市的“脸面”，那么文明安全的交通出行则是个人的体面。将违法行为发到朋友圈，将增加行为人对交通安全出行的认知。另一方面要求违法者在朋友圈“求赞”是程序公正的体现。既能为违法行为者亲朋好友安全出行形成警示意义，也能改善交通执法者在人民群众心目中的形象。
执法人员的行为举止关乎执法机关在群众中的地位和形象，是丈量法治建设的标尺，也是对公民权利尊重与保障的集中体现。而落实“集赞代罚”这种以宣传教育方式引导人们交通出行安全的执法方式，应在法律规定的范围内，适用于轻微的违章违法行为，辅之 “体验值勤”“现金罚款”等配套措施。同时，也要在执法操作中确保程序公正与法言法语规范使用，满足群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权。
应该说，集中体现人性化善治理念的“集赞代罚”执法方式算得上是一种有益尝试，期待社会能够对其轻拿轻放。
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