时政热点：撬动社会资本 助力乡村振兴
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作者：国家统计局中国经济景气监测中心副主任 吕庆喆
中经农业经济景气指数比上年同期回落，在一定程度上与农林牧渔业固定资产投资下降有关。上半年，农林牧渔业固定资产投资完成额同比下降0.8%，去年上半年为同比增长12.2%。
农业固定资产投资回落，主要是由于社会资本进入农业农村领域的积极性不高。上半年，民间资本对农林牧渔业投资额同比下降2.2%，上年同期为同比增长18.0%;且民间资本对农林牧渔业的投资降幅比全社会资本高出1.4个百分点。这势必制约农业农村经济发展和农民增收，是乡村振兴中必须要解决的梗阻点。
社会资本下乡的积极性不高，主要受以下几个方面因素制约。一是受农业生产周期长以及易受自然灾害等环境因素影响，农业相关投资回报周期较长且波动性较大，存在不确定性，特别是农业投资的资本收益率整体不高，制约了社会资本投资的积极性。二是农业农村发展仍存在不少短板领域与薄弱环节，相关基础设施和公共服务仍待加强，涉农领域投资环境存在较大改善空间，也在一定程度上制约了社会资本进入涉农领域。三是利益联结机制不够完善。虽然资本与农业结合的方式不少，但目前资本与农业、企业与农户结合方式多为订单合同等较“松散”的方式，双方未形成利益共同体，导致订单合同违约率较高，企业和农户利益均得不到有效保障。此外，受农业保险不发达等因素制约，社会资本也存在“不敢投”现象。
为助力乡村振兴发展，政府应综合运用财政、金融、税收等手段，破除资本下乡的痛点、难点，着力引导社会资本的“源头活水”流向农村农业等相关领域。可以从以下几个方面发力。
一要强化政策扶持引导，完善基础设施，强化公共服务，为撬动社会资本进入农业农村领域打造良好软硬件基础。政府要继续把农业农村作为财政优先保障领域，加大公共财政向“三农”倾斜力度，建立支农资金稳定投入机制，整合统筹各层面各渠道支农资金，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农村经济发展基础设施薄弱状况。同时，继续深化“放管服”改革，强化公共服务，为社会资本进入涉农领域创造良好环境。例如，完善农村金融、保险等服务体系，健全农业信贷担保体系、农业保险体系，推动相关服务网络进一步下沉，缓解农业经营主体融资及农业投保等相关方面难题，消除社会资本“不敢投”的顾虑。
二要积极探索涉农领域相关项目合理回报机制，增强项目对社会资本的吸引力。要鼓励进入的社会资本创新运营模式，提高运营效率，降低项目成本;通过适当的资本配置，例如与优质旅游资源打包、提供土地使用权等，充分挖掘涉农项目的商业价值，合理提高项目回报水平。
三要建立健全激励机制，撬动社会资本投向农业农村。应探索财政奖补机制，对长期支持乡村振兴的社会资本给予财政支持、贴息政策和配套项目投入，形成吸引社会资本持续投入的政策体系。
四要创新社会资本进入涉农领域模式，健全完善企业与农户的利益联结机制。鼓励农户通过产权、技术、产品等与企业开展多种形式的合作与联合，带动普通农户分享农业经营收益，促进农民增收，同时降低订单农业发展过程中的违约现象。
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